第一章-行政管理学概述(ppt文档)

发布时间:2021-06-18 15:45:01

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一、教学目的与要求
“行政管理学”课程是人力资源管理专业的职 业技术课, 3学分,54课时,考试课。通过本课 程的学*要求学生掌握行政管理学的基本理论知 识和思维方法;培养运用理论知识分析行政管理 问题和解决问题的实际能力。
通过本课程的系统讲授、作业、案例分析等 教学环节,要求学生准确掌握本课程的基本概念、 基本理论和本课程研究的主要内容和知识轮廓, 并能理论联系实际地灵活运用。
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二、教学要求
(1) 通过课程学*、案例分析、专题讨论会和作 业等形式,要求在知识、理论、技能等方面得 到好的训练;
(2) 以问题为导向,课程学*要面向社会实践、 面向需求,培养综合素质、分析方法和和实践 能力;
(3)课前有充分的预*,课后有广泛的思考;要善 于提出问题,广泛阅读与教学内容有关的材料, 不能只局限于一本书本。
(4)上课不能迟到,迟到十分钟就不得进入教室; 上课时积极思考问题,不能交头接耳,否则, 将被请出教室。
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三、考试要点和考试形式
? 考试要点:总成绩按100分制评定。
– 出勤:10%; – 课堂讨论与发言:10%; – 课程小论文作业:10%; – 结业闭卷考试:70%;
? 考试形式:考试
? 考试方式:闭卷
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行政环境

行政学理论体系结构图

行政管理学

行政原理

行政职能



行行 行人 财 行 行 机 政政 政事 务 政 政 关 组领 立行 行 决 执 行 织导 法政 政 策 行 政

行 政 方 法

行 政 效 率

政 改 革 与 发



行政监督

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第一节 行政管理与行政管理学
一、什么是行政(Administration)
(一) “行政”是行政管理学的基本概念
1、行政广义的含义 把国家机关和非国家机关,如企事业单位、社会团体乃至私人 组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称 为行政。
2、行政狭义的含义 行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于 对后者的认识而作如下界说:行政是国家权力机关的执行机关 依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
3、行政管理是使用狭义的行政概念,实际上就是政府管理。
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(二)与行政有关的几对概念
1、政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关;行政则与这些政策的 执行相关”。自是以后,“政治是国家意志的表达”和“行政 是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政 治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验 的概括和总结。
从马克思主义的观点看来,政治与行政都是建立在一定经 济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系, 又互相区别。
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2、管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事 务的管理与公共服务的提供。
(1)行政是公务的推行,是目的取向;管理是事务的处理, 是手段取向;
(2)行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策,以政治、 法律为主要方法;管理更强调任务的运作过程和达成目标, 以经济的、技术的手段。
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3、立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,
并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司 法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制, 我国实行人民代表大会制,这都是依据各自国家的国情而采取 的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下,立 法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和 司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。
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二、行政管理学研究的对象、内容和方法
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权, 并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司 法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制, 我国实行人民代表大会制,这都是依据各自国家的国情而采取 的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下,立 法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和 司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。
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(一) 行政管理学的研究对象
行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下 的要点:
1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。在我 国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部 事务。
3.行政管理活动的根本原则是依法管理。
4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端, 往往令人难以捉摸。
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(二)行政管理学研究的主要内容
基于对行政管理学研究对象的理解,行政管理学研究的主要内 容包括: 1. 行政管理学是一门科学。 2. 行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。 3. 行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。 4. 行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。
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5. 行政管理过程的顺利进行并达到预期目标,必须获得必不可少 的保障。
6. 行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务,其本身必须充 满活力和富有效率。
7. 行政改革已经成为世界性潮流,各种改革模式相继出现。 8.现代高科技在行政管理过程中的广泛运用,使现代行政管理在
低成本和高效率等方面发生了重大变革,推行电子政务已成为 现代行政管理学着力研究的重要内容。
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(三)行政管理学的研究方法
1.理论联系实际的方法。 2.调查研究法。 3.案例分析法。 4.历史研究法。 5.比较研究法。 6.定量分析法。 7.法学分析方法。
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(四)行政管理学的特点
1.综合性:交叉的、丰富的、广泛的。 2.实践性:实际的、应用的、具体的。 3.系统性:整体的、有序的、相互关联的。 4.技术性:方法的、工具的、手段的。 5.发展性:动态的、进步的、创新的。
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(五)行政管理学与相关学科的关系

社会学

行政法学

1

1

行政

管理学

1

1

政治学

企业管理学

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三、学*和研究行政管理学的意义
学*研究行政管理学的根本意义在于:有效地发挥行政职能, 科学地处理国家政务,提高效益,造福人类。
行政管理学不仅是国家公务员的必修课,而且也应该是各类企 业和事业单位管理人员的必修课。我们知道,行政管理是一种 执行法律、政策的管理活动。在现代社会,无论是企业还是事 业单位,都离不开政府,离不开国家政策。企业和事业单位都 必须接受政府的指导,与政府保持良好的合作,按国家法律和 政策办事。因此,作为企业和事业单位的管理者,不仅要熟悉 和掌握企业管理知识和事业单位管理知识,而且要了解政府, 懂得法律,掌握政策。对于企业和事业单位的管理人员来说, 学*行政管理学是了解政府及其运行规律的一条重要途径。
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第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学在西方国家的兴起
行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家 对此作出了重要贡献。1887年,威尔逊发表的《行 政研究》,1900年,古德诺出版《政治与行政》以 及1926年怀特怀特(Leonard D White 1891~ 1958)出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要 内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要 学科。
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(一)西方国家公共行政学的阶段
有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段, 即传统的行政管理阶段(大致期间为1900年以后); 人性的行政管理阶段(大致期间为1930年以后); 系统权变的行政管理阶段(大致期间为1960年以 后)。有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶 段;成长阶段——科学阶段;科学化阶段——现代 化管理时期。
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(二)西方国家公共行政学产生的条件
1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务 的管理,由消极放任“守夜人”变成积极干预社会 生活的“行政国家”。
2.行政职能加强和行政活动范围扩大,使行政机 构迅速增加,行政人员队伍日益壮大;而“功绩制” 的实施和“政治中立”原则的确立,更促使行政成 为“非政治化”的管理领域。
3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率 极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
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(19世纪末— 20世纪30年代)

1.形成阶段——传统管理时

期;即科学管理时期。

(大致20世纪40年 代—70年代)

2.成长阶段——新行政管理 时期(人际关系时期);由“重 事”转到“重人”。重视非 正式组织的作用

(20世纪70年代 —至今)

3.发展阶段——多元化行政 管理时期,或新公共行政时 期。

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(一)传统管理理论时期
南北战争后,美国在1883年建立了文官制度。为 行政学的形成与研究提供了基础。
管理科学和科层制理论兴起,成为传统公共行政学 的理论来源。
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1887年,发表 论文《行政学研 究》,提出政治与 行政相分离,奏 起了行政管理学诞 生的前曲。
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? 1900年,古德诺出版《政治与 行政》一书,创立政治与行政的 “二分法”,为行政管理成为独立 的研究领域奠定了理论基础。
? 提出 “政治是国家意志的表达, 行政是国家意志的执行。”
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1911年,泰勒发表《科 学管理原理》,提出了科 学管理的四项基本原则。 开创了追求效率的时代。 科学管理理论很快运用到 政府管理上来。
费雷德里克·泰勒(Frederick W Taylor,1856-1915)是美国著名发明家和古典管 理学家,科学管理的创始人,被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾 夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。
1895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文《计件工资制》;此后于1903 年出版了《工场管理》;1906年发表了一篇有巨大贡献的论文《论金属切削术》;其他 著作还有《论传送带》、《大学和工厂中纪律和方法的比较》、《制造业者为什么不喜 欢大学生》、《效率的福音》、《科学管理的原理和方法》(1911年)、《科学管理》 (1912年)等。其中1911年问世的《科学管理的原理和方法》和《工场管理》(1903年) 是其代表作。
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? 马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组 织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。
? 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目 标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同 他的权威理论联系在一起的。在他看来,权威 的形式有三种,
? 一是魅力权威,即权威靠自身的一些超凡脱俗 的特征或天赋,或一般人不及的能力对追随者 产生影响。
? 二是传统权威,即权威的行使依赖的是传统、 *俗、*惯以及公认的准则。
? 三是合理合法的权威,也称理性权威,其行使 依赖的是组织的规章制度、法律法令等。
? 三种权威有它各自对应的组织特征。
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怀特的《行政 学导论》

魏洛比《公共 行政原理》

被誉为 行政管理学的
“三足鼎立”

费富纳的 《行政学》
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1939年,美国成立了全国行政学会。 至此,公共行政学作为一门独立的学科 被确定下来 。
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传统理论时期的共同特点和缺陷:
共同点:强调管理工作的标准化、计划化、协 调化和效率化。
缺陷:过分重视机械效率,忽视社会效益; 过分重视组织的静态面,忽视动态面; 把行政机关看作“封闭性”系统,忽视 外 在环境的影响; 片面强调人的物质利益,忽视人的精神
因素,缺乏对人的尊重。
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? 这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工 业文明的人类问题》为标志,到60年代 系统管理学派起之前。这一时期是行为 科学-人际关系管理理论盛行的时期。行 为科学-人际关系学说并不是单独以行政 管理学为研究对象的,而是一种非常广 泛的社会科学研究对象。它使用反传统 的研究方法,开拓了以人的行为和人际 关系为中心的新的研究领域,所以有人 称之为“新社会科学”。
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行为科学发端于美国的“霍桑试验”。从 1927年到1932年,梅奥和罗特利斯伯格及怀 特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电 气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验, 即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行 为的实证性研究,他们开创了行为科学-人际关 系学说的理论先河。他们认为,对人格的尊重、 参与、情绪发泄、社会*衡、士气、小团体及 其制约、非正式组织等,是组织管理过程中决 定性的因素,而法律、制度、规章、纪律、精 密性等则是次要的。这样,他们就是根本上背 弃了传统的管理学的主要理论,开创了一种新 的管理理念和研究视角,进而奠定了行为科学 的基础。
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美国行政学家, 最早运用系统的 观点,建立一套 系统的行政组织 学说。
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1940年:A.H.马斯洛(Abraham H.Maslow,1908-1970) 需要层次理论; 《人类动机理论》( A Theory of Human Motivation
Psychological Review),1943年
自我实现的需要
尊重需要 归属或承认的的需要
保障或安全的需要
生理需要
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罗伯特.达尔的《公共行政科学:三个问 题》(1947)
公共行政学的建立应当基于:1.认识到人 类行为的复杂性;2.处理行政场景中的价值 规范问题;3.考虑到公共行政与其社会背景 的关系。
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西蒙1947年出版 《行政行为:行政组织 中决策程序的研究》, 主张用行政行为的动态 研究方法来取代传统的 行政体制的静态的研究 方法。他最大的贡献在 于将决策概念引入行政 管理,建立了比较完整 的决策理论体系。
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西蒙的理论观点:
◆管理就是决策。决策过程和决策行为存在于 一切组 织的行政管理过程之中。
◆研究了决策行为的心理环境,借助于心理学的研究成 果对决策本身和决策过程及程序进行了科学分析。
◆ “行政人”是在“有限理性”的范围内运用相对简 单的经验方法按照“满意原则”挑选决策方案并进 行决策的。
◆对程序化决策和非程序化决策进行了区分和分析。 ◆从决策的角度,对权威、信息沟通、效率、认同、组
织目标和组织系统、信息处 理技术等问题进行了分 析和研究。
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德怀特·沃尔多
1968年9月,美国行政学家沃尔多 号召和资助,32位年轻的行政学者会 聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁 克会议中心,试图通过回顾和检讨公 共行政学的发展历程,讨论公共行政 面临的问题,寻求公共行政未来的发 展方向。会议提出了“新公共行政学” 作为区别以往行政理论的理论标志, 并以政府及其官员公共行政管理过程 中的价值观和伦理观,作为新公共行 政学的核心概念和关键性问题。
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新行政管理学时期的共同特点和缺陷
共同特点: 强调组织中心理和人的行为因素,重 视人的精神需要。
缺 陷: 过分强调人的行为因素,忽视了组织 结构和法制的作用。忽视外在环境的 影响。
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39

基本特征如下: 1、公共管理学是一种广泛而综合的知识框架 2、公共管理学拓展了政府管理研究的领域,具
有一系列的主题创新。 3、公共管理学更多从经济学的途径来研究公共
管理或政府管理问题。 4、公共管理提供了一种当代公共管理的新模式。
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第三节、建设中国特色社会主义的 行政管理学
中国是一个文明古国,行政管理有着悠 久的历史和丰富的实践经验,但行政管理学 在中国的传播和研究,还比较短。
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古 代
43

1. 奴隶社会:君权神授,王权至上; 2. 封建社会:儒学成为行政理论; (1).礼:统治阶级规定的制度和秩序; (2).乐:要求人们在思想上求得妥协,安于
本分; (3).仁:做人的道理,爱心和同情心; (4).义:爱不能兼爱,而营尊卑贵贱之分。
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“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有不忍人 之心者,令人乍见孺子将入于井,皆有怵惕恻隐之 心——非所以内交于孺子之父母也,非所以要誉于 乡党朋友也,非恶其声而怨也。
由是观之,无恻隐之心,非人也;无羞恶之心, 非人也;无辞让之心,非人也;无是非之心,非人 也。恻隐之心,仁之端也;羞恶之心,义之端也; 辞让之心,礼之端也;是非之心,智之端也。人之 有四端也,犹其兴奶逡病!
-------孟子
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二、中国*现代的行政理论
1.孙中山:“五权分立”:立法、行政、司法、 考试、监察; 2.毛泽东:人民民主专政理论、人民代表大会 制度、多党合作和政治协商制度等; 3.邓小*:政治和行政体制改革理论、改革干 部人事制度理论、依法行政理论等;
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4.1935年:张金鉴,《行政学的理论和实 际》,我国第 一部行政学专著问世; 5 .1988年:中国行政学会在北京成立,会刊 《中国行政管理》; 6.1995年:国家行政学院在北京正式成立;各 省市相继成立。
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三、新中国行政管理的实践与改革
? (一)建设有中国特色社会主义 ? 行政管理学的深厚基础 ? 1.理论依据 ? 2.历史经验 ? 3.当代行政管理实践
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(二)行政管理学在新中国的实践发展
1952年,行政管理学有关专业和课程的取消,导致该学 科研究和传播的中断了二十多年。
1978年以来,中国行政管理学的发展,先后经历了引进、 探索、深化等阶段,其成果可以用一句话来加以概括: 即恢复了一个学科、创造了一个学科。
1984年8月,国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国 建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议— —“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开展 行政学研究的必要性,提出建立中国特色的行政管理科 学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。这 次研讨会的成功,标志着行政管理学在我国的重建,并 成为它进一步发展的新起点。
在往后的20多年里,我国行政管理学在恢复重建的同 时获得迅速和健康的发展。
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(三)建设中国特色社会主义行政管理学的主 要原则
1.坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小*理 论和“三个代表”重要思想
2.紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行 政体制改革
3.加强与相关学科的结合 4.强化创新意识,推动学*ㄉ璧拇葱陆
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<案例>某学校是一所中等专业技术学校。1995年5月, 该校行政科发布了一个分房通知,将该校新购置的5套 三居室住宅分给有关人员,并将分房的条件列出。该 校教师张某认为,他在该校已工作10年,对该校的教 学改革做出过较大贡献,且他家一直住房紧张,急需 改善住房条件,但分房名单中却没有他。张某认为很 不公*,便多次向校行政科、校长和学校主管部门申 诉,但均未获得解决。张某一怒之下,于1996年1月以 该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经 审查认为,被告不合格,驳回了张某的起诉。
请回答: 本案例中,学校行政科的“行政”是行政管理学中
所讲的“行政”吗? 法院为什么驳回了张某的起诉?
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[答案】
行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛,人 们往往将行政等同于管理,凡是有管理的地方即被冠以 行政。这种行政并不是行政管理学意义上的“行政”。 行政管理学的“行政”是有特定含义的,行政是国家权 力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和 机关内部事务的活动。从这个含义中我们可以看出行政 包括以下几层意思:(1)行政活动的主体是行政机关; (2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政 机关的内部事务。(3)行政管理活动的根本原则是依法 管理。
本案例中,学校内部的“行政”仅指学校对教学及 日常事务所进行的一系列组织、管理活动,是学校的内 部管理行为,不同于行政管理学意义上“行政”。当然, 张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此,法 院驳回了他的起诉。
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